去年，我市财政一般预算支出135.92亿元，其中民生支出98.79亿元，增长34.4%，民生支出占财政支出的比重由同期的68.4%提高到72.7%。今年，《政府工作报告》提出“保增长、促转型、抓统筹、重民生”，在这一背景下，如何进一步做好财政的民生投入？

　　昨晚7时，“网聊两会”活动专门请来了市人大财经委经济运行分析组副组长、市国资委副调研员杜守嘉，市政协委员、人行嘉兴市中心支行调查统计科科长汤钟尧，市民代表、皇冠金融系讲师程国雄，与网民就这一主题进行了交流互动。

　　是发放消费券，还是探索财政保障的长效机制？

　　主持人：有网民问，什么是民生？怎样改善民生？

　　杜守嘉：“民生”一词最早出现在《左传》，是百姓的意思。《辞海》对于“民生”的解释是“人民的生计”，就是要把老百姓关心的五大问题即创业、就业、教育、社保、稳定等抓紧抓好。在现代社会中，民生也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神追求的整体样态。我认为，改善民生的重点是要以制度创新来促进民生发展。

　　程国雄：1998年，公共财政的概念传入我国后，我们国家才把财政重点放到民生方面，老百姓希望政府在保证经济增长的前提下，做一些实事也就是民生工程，包括环境、公共安全、教育等。

　　主持人：我市可否借鉴国内其他城市的做法，为低收入阶层发放消费券？是否还可探索对低收入阶层财政保障的长效机制？

　　汤钟尧：消费券短期内对扩大消费需求是有作用的。目前，国内有些地方政府已开始发行消费券，目的无非是刺激消费需求，推动经济增长；保障低收入者的收入，避免由于收入降低对其生活产生过大影响。但消费券只能刺激短期消费，不可能做长期的保障。

　　程国雄：消费券只是一种救市的权宜之计，民生的根本还是要创业，发展。在当前经济形势不好的情况下，发消费券对生活相对贫困的低收入者有救济的作用，但是从长远看，政府要做的最主要的事情是在经济收缩的时候，上马一些对民生起重要作用的项目，同时加大对低收入群体的关注。除了发消费券，还可以采取就业培训等方式帮助他们摆脱困境。如果政府真的关注民生，扎扎实实做好老百姓关心的民生工程会比发消费券更有效。

　　地方政府发债券，做大财政“蛋糕”？

　　主持人：这几天，有媒体报道，我国政府2009年拟发行8000亿元赤字国债，为去年推出的“4万亿”经济刺激计划融资。其中，中央政府债6000亿元，地方政府债2000亿元。嘉兴是否有政府发债的计划？

　　汤钟尧：最早政府要发债都通过国资公司来运作，现在可以继续通过这种途径运作，同时我也注意到了一条消息，我们原来的法律规定地方政府不可以发行债券，但是法律有特别的说明，说中央政府和国务院有特别规定的除外，如果是国务院有特别规定的，那地方政府发国债可能开口子，这个可能是一个变化。

　　程国雄：应该说有积极意义。首先，现在属于经济萎缩时期，政府通过发债把那部分百姓余钱归集过来，投入到环境治理等方面，可以切切实实改善民生；第二，它对经济拉动也可以起到作用。为什么呢？发债的大部分钱应该是余钱，而且几乎是不用来消费的，政府拿来投入，消费了，当然可以起到拉动经济的作用。

　　主持人：如果说某一个地方政府可以发行债券的话，这个债券的运行和国家债券运行是否有很大的差别？

　　程国雄：差别肯定是有的。国债信用等级是最高级，地方债券信用等级次之。更主要的还不是信用等级问题，而是投资主体不一样，一般国债的购买群体是全国的老百姓。地方债购买者，本地区的老百姓多一点。

　　减少行政开支，让“阳光财政”阳光普照

　　主持人：财政对民生的投入每年都在增加，今年的比例在70%以上，如何保证其真正落实？

　　汤钟尧：要把好几个关口。第一是人大，这是最重要的关口。第二就是预算资金使用过程的监督。第三是政府部门使用过程的自律。第四就是来自公众的监督。各个关口能否真正把牢才是最关键的。

　　程国雄：我认为政府首先应建立一种阳光财政机制。政府的决策过程及结果，不仅应受到人大代表的监督，也应该让普通的老百姓知道。政府信息可以通过政府网站发布，以此加强与民众的沟通，群众也可以通过政府网站把他们的意见及时反馈给政府。

　　主持人：金融危机之下，今年的政府工作报告特别提到要艰苦奋斗厉行节约，请三位嘉宾各抒己见，谈谈如何进一步控制行政开支、压缩公务支出？

　　程国雄：我们国家一直存在行政管理支出偏大的问题，没有机制上的约束，行政开支不可能得到控制。因此，压缩政府行政开支一定要建立长效机制。首先，政府行政支出预算要经人大审核，并坚决执行。其次，对未纳入预算的额外开支也应该加强管理，使之得到有效利用，为民生服务。实际上，压缩行政开支同加大民生投入是一个问题的两个方面，只有有效地压缩政府的行政开支，才能有更多资金投入民生工程，为民服务。

　　杜守嘉：压缩政府行政开支最根本的是要进行体制的改革和创新。一是目前的政府行政支出要瘦身。二是政府财政支出结构要调整，这样才能减轻老百姓的负担。改革方向是小政府、大服务。

　　汤钟尧：关于压缩政府行政开支所要进行的改革，我认为至少应该包括三方面的内容。第一是法制化，法制化就是加强政府财政预算支出管理，不可以随意改变。第二是民主化，即加强民主监督。第三是市场化，就是有的事情政府自己办效率比较低，就可以通过市场化的途径提高效率，节省成本。

《嘉兴日报》2009年2月15日第8版